改革开放以前，济宁市的公路曾和许多地市一样“晴天尘土飞扬,雨天泥泞难行”,所谓公路大多是一些坑坑洼洼的泥巴路，沙土路，全市的公路密度仅10多公里/百平方公里，汽车行驶在这样的道路上时速在10－20几公里。公路已成为制约全市经济发展的最薄弱环节。1978年改革开放的大潮掀起后济宁市委、市政府领导人清醒地认识到，“要发展，就要从公路开始。”提出了“经济要振兴，先把路修通”，“要想富，先修路”，动员全社会大力支持交通事业建设。进入80年代，公路建设成了市级五大班子领导最关心的问题，一年一度的交通工作会议成了市里的重要会议之一。1988年，济宁市出台了《关于加快全市发展交通运输的规定》，对公路建设采取了６条优惠政策，为大搞公路建设开放了绿灯。“七五”中，济宁市新建水泥、沥青路574.1公里，改造老油路1130.9公里，完成大中桥梁55座，104国道曲阜段改建成一级汽车专用公路。结束了全市无一级路的历史，初步改变了济宁公路落后的面貌。

　　进入90年代，济宁市为适应经济迅速发展的需要，把公路建设的重点放在了提高干线公路技术等级和公路综合通过能力上，集中力量完成关系全市经济发展全局的重点项目建设，逐步形成以高等级公路为骨架，多等级公路相配套的全市公路网络。新思路、新目标的确定，极大地鼓舞了广大干群和各级各部门大办交通的热情和积极性，公路建设由部门行为上升为社会行为。1998年中央出台了“加快基础设施建设，拉动国民经济增长”的战略决策，更为交通事业的发展带来了一个春天，跨越济宁市境内的京福高速公路和日菏高速公路，境内193公里现正在建设中，其他国省道、县乡公路的建设也在大环境的带动下明显加快，到1999年底，全市公路总通车里程4790.1公里，其中一级公路172.8公里，二级公路1146.7公里，三四级公路3470.6公里，晴雨通车里程达4772.6公里，全市12个县（市、区）实现乡乡通等级油路，86.1%的行政村通等级油路公路覆盖密度达43.2公里/百平方公里。

　　二、改革措施

　　1、运输企业经营方式的转变，体现了全市交通运输业的变革。原来，交通系统内部运输企业一统天下的格局被打破，运输企业被推向市场。为适应市场经济的需要，企业先转变经营机制，实行“利改税”，后实行租赁承包，在深化企业体制改革的过程中，大部分企业能够尽快适应市场经济发展的要求，极少数运输企业实行了资产重组、改制等，加快了进入市场的步伐。20年的发展证明，运输企业在改革的大潮中，能够站稳脚跟，能够按照市场经济的要求来发展自己，壮大自己。

　　2、政府加强了对运输市场的宏观调控。为使部门内部的运输企业适应市场经济的发展要求，政府由原来的直接抓企业生产，变成了让企业自主决定经营自主权，企业生产由原来的大计划生产，变成了企业为市场需求而决定的自主计划生产。政府部门原来的指令性计划，变成了指导性计划，而且是指导整个运输市场的发展，而且不在是针对某一运输企业的刻板交计划。这旧使国有企业、集体企业及个体（联户）有了一个公平竞争、协调发展的新环境。

　　改革开放，使全市交通运输业，出现了前所未有的发展，运输市场结构发生了深刻的变化，逐渐形成了全市运输市场的新体系、新格局。随着政府对运输市场的宏观调控不断加强，形成了新的运输市场和公路建设的竞争格局，使全市交通运输事业得以蓬勃发展，日新月异。从第一条高等级公路，第一座互通立交桥，第一条高速公路的建设，第一辆豪华班车的营运......无数的交通事业的第一中，都能深深感到经济的发展在加快，改革的步伐在深入，交通事业的发展正走向快车道。

　　三、辉煌成就

　　20多年来全市交通事业的大发展，有目共睹，交通体制改革的成就硕果累累。

　　公路的建设，带来了运输生产的高效益，高发展。运输市场的不断开放，使国有、集体、个体有了一个公平竞争、协调发展的空间。运输方式由改革开放之初的简单的普通客货运输，向出租、旅游、卧铺班车、集装箱、零担等高档、多样、专业化运输发展，运输车辆逐步向大中小相结合、高中档相配套发展。到1999年，全市营运客车发展到4085辆，51146客位，当年完成旅客运输量2395万人，16亿人公里，周转量比改革之初增长了6倍；营运货车发展到24596辆，52693吨位，其他机动车和运输用拖拉机发展到4万余部，当年完成货物运输量9872.8万吨，35.6亿吨公里。全市道路运输营运线路发展到216条，营运里程9982公里，客运站点593个，形成了四通八达，布局合理，覆盖９省３市的客运经营网络。货运信息配载机构达40余家，运输企业驻外省、市机构10余家。联运经营由原来的单纯公铁站场业务，发展到全面办理国内外公、铁、水、空运输，集搬运装卸、信息服务、集装箱运输为一体，形成了快捷、及时、方便、成熟活跃的运输市场体系，为济宁市社会发展和经济发展提供了有力的运输保障。

　　随着改革开放的不断深入，原来运输生产部门所有的封闭式经营模式被打破，广大人民群众和社会团体都积极行动起来，支持和兴办交通运输事业，成立运输联户（或自行）从事运输生产。短短20年时间，个体营运汽车从没有发展到23054辆（1999年底），占总营运汽车的80.4%，个体其他机动车也从零发展到1999年的13250部，个体用运输拖拉机发展到1999年的19487台，占营业性运输用拖拉机总量的87.7%。

　　交通行业管理和交通科教、精神文明建设也是硕果累累。交通行业实行三级管理，各负其责，本着为市场服务，为业户服务的原则，运用法律、经济和行政等手段，建立全市统一、开放、竞争、有序的运输市场体系。在运输服务、规费征收、工程设计、公路养护管理等方面，大力推广计算机管理技术，提高交通运输管理的科技含量。建立了交通技校和交通培训中心，培养了交通系统所需人才500余人，实施了文明车站，文明样板路，广泛开展了“创一流，树形象”活动，涌现了一大批先进集体、先进交管所和先进模范人物，市公路局桥梁电焊工刘庆玲，1995年荣获全国“五一”劳动奖章，1998年当选九届全国人大代表。

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